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所謂定密，就是把關(guān)系國(guó)家安全和利益，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的每一具體秘密事項(xiàng)，按照國(guó)家劃定的“絕密、機(jī)密、秘密”三個(gè)等級(jí)，依照法定程序確定下來(lái)，并通過(guò)相應(yīng)的法規(guī)制度予以保護(hù)，從而達(dá)到維護(hù)國(guó)家安全和利益的目的。

定密工作是貫徹實(shí)施《保密法》、《保密法實(shí)施辦法》的一項(xiàng)重要工作，是做好保密工作的前提和基礎(chǔ)，是保密工作管理體例結(jié)構(gòu)中的首要工作，是各機(jī)關(guān)、單位必須履行的法律責(zé)任和義務(wù)。

只有認(rèn)真地把屬于國(guó)家秘密的每一具體事項(xiàng)及其密級(jí)，及時(shí)準(zhǔn)確地依法確定下來(lái)才能最大限度地保障國(guó)家安全和利益不受損害。

不定密，會(huì)混淆密與非密的界線，分不清在哪些是國(guó)家秘密，哪些是非國(guó)家秘密，更談不上貫徹“積極防范，突出重點(diǎn)”的方針，容易造成管理上的混亂，既不能維護(hù)國(guó)家安全和利益，又會(huì)不同程度地妨礙國(guó)家改革開放和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行，因此，搞好定密工作至關(guān)重要。

定密的根本依據(jù)是國(guó)家保密局會(huì)同中央、國(guó)家機(jī)關(guān)制定的《國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定》（簡(jiǎn)稱“保密范圍”）。

《保密法》、《實(shí)施辦法》規(guī)定：各機(jī)關(guān)、單位對(duì)所產(chǎn)生的國(guó)家秘密事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定確定密級(jí)。

確定國(guó)家秘密的密級(jí)和保密期限的基本權(quán)限應(yīng)限定在縣團(tuán)級(jí)以上機(jī)關(guān)、單位。

對(duì)不直接對(duì)外交往或不享有相應(yīng)確定秘密及其密級(jí)權(quán)的單位和個(gè)體，對(duì)其產(chǎn)生的屬于國(guó)家秘密范圍規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)享有確定國(guó)家秘密具體事項(xiàng)及其密級(jí)權(quán)的業(yè)務(wù)對(duì)口的機(jī)關(guān)單位依法確定。

定密程序包括：定具體秘密事項(xiàng)、定密級(jí)和保密期限，文字記載和通知應(yīng)該知道的單位、人員知悉等。

一般不再報(bào)上級(jí)主管部門或保密工作部門批準(zhǔn)。該秘密事項(xiàng)批準(zhǔn)前，均應(yīng)采取相應(yīng)的保密措施，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自擴(kuò)大知悉范圍。

文字記載，是指該秘密事項(xiàng)一量確定后，要通過(guò)文字記載的形式反映出來(lái)，以便查尋和使用。

（1）在密件、密品上直接記載。

（2）采用“簽批單”的形式體現(xiàn)。

（3）對(duì)1989年5月1日以來(lái)產(chǎn)生和對(duì)過(guò)去清理重新確定的秘密事項(xiàng)，可分別采取“某某單位國(guó)家秘密項(xiàng)目登記表”的方法表示。

（4）對(duì)不便用文字記載方法標(biāo)明的國(guó)家秘密載體，可以用通知單的形式，告知有關(guān)單位或有關(guān)人員知悉，并要求其采取保密措施。

（1）《保密法》第九條規(guī)定，國(guó)家秘密的密級(jí)分為“絕密”、“機(jī)密”、“秘密”三級(jí)。

（2）區(qū)分密級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)：

“絕密”是最重要的國(guó)家秘密，泄露會(huì)使國(guó)家的安全和利益遭受特別嚴(yán)重的損害；

“機(jī)密”是重要的國(guó)家秘密，泄露會(huì)使國(guó)家的安全和利益遭受嚴(yán)重的損害；

“秘密”是一般的國(guó)家秘密，泄露會(huì)使國(guó)家的安全和利益遭受損害。國(guó)家保密局會(huì)同中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門制定的國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定，則是確定各類國(guó)家秘密事項(xiàng)密級(jí)的具體標(biāo)準(zhǔn)。

“不明確事項(xiàng)”是指《保密范圍》中未作出明確規(guī)定，而又符合《實(shí)施辦法》第四條規(guī)定的某一事項(xiàng)泄露后會(huì)造成八個(gè)方面后果之一的事項(xiàng)。其程序是，首先由該事項(xiàng)的機(jī)關(guān)、單位及時(shí)擬定密級(jí)和保密期限，而后逐級(jí)報(bào)享有確定權(quán)的上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

即：屬于主管業(yè)務(wù)方面的事項(xiàng)，報(bào)國(guó)家保密局審定的有權(quán)確定該事項(xiàng)密級(jí)的上級(jí)機(jī)關(guān)（一般指中央國(guó)家機(jī)關(guān)）批準(zhǔn)。其它方面的事項(xiàng)（指上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門不便規(guī)定的事項(xiàng)），絕密級(jí)報(bào)國(guó)家保密局審定。

機(jī)密級(jí)報(bào)省保密局確定，秘密級(jí)報(bào)省或市保密職能部門確定。在上級(jí)批準(zhǔn)前，產(chǎn)生該事項(xiàng)的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)按原擬定密級(jí)進(jìn)行管理，不得擅自擴(kuò)大知悉范圍。

   “有爭(zhēng)議事項(xiàng)”是指與國(guó)家下發(fā)的各有關(guān)《保密范圍》的規(guī)定不一致，出現(xiàn)有兩個(gè)以上“號(hào)”可對(duì)的事項(xiàng)。

（1）基本期限。即：絕密級(jí)事項(xiàng)不超過(guò)三十年，機(jī)密級(jí)不超過(guò)二十年，秘密級(jí)不超過(guò)十年。其程序是：各機(jī)關(guān)單位依照《保密范圍》和法定程序確定國(guó)家秘密某一具體事項(xiàng)密級(jí)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定保密期限。

（２）特殊期限。特殊期限分長(zhǎng)于、短期和長(zhǎng)期三種：

Ａ、確需長(zhǎng)于基本期限（約密三十年、機(jī)密二十年、秘密十年）規(guī)定的，為“長(zhǎng)于”。其確定程度是：由產(chǎn)生該事項(xiàng)的機(jī)關(guān)、單位提出審請(qǐng)，逐級(jí)報(bào)至主管該事項(xiàng)的中央國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

Ｂ、中央國(guó)家機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)《保密范圍》中的某類事項(xiàng)規(guī)定為最短保密期限的，應(yīng)上報(bào)有關(guān)中央國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

Ｃ、制定《保密范圍》的中央國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)某類事項(xiàng)的保密期限，可以規(guī)定為“長(zhǎng)期”，如涉及政治、國(guó)防、外交、國(guó)家安全、刑事偵察和用于保密安全的技術(shù)措施方面的事項(xiàng)等。對(duì)“長(zhǎng)期”保密事項(xiàng)，在有關(guān)中央國(guó)家機(jī)關(guān)或授權(quán)的上級(jí)部門沒(méi)有作出解密、變更決定之前，各機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期采取保密措施，不得擅自決定解密或變更。

（1）書面形式的密件的標(biāo)志。其密級(jí)和保密期限的標(biāo)志位置，應(yīng)在封面（或首頁(yè)）的左上角“☆”，“☆”左側(cè)標(biāo)密級(jí)，“☆”右側(cè)標(biāo)保密期限，如“機(jī)密☆二十年”。書面密件中只有少量秘密內(nèi)容的，除在封面上按上例形式標(biāo)明密級(jí)和保密期限外，也可以直接在涉密內(nèi)容之前標(biāo)明密級(jí)或者在密件內(nèi)容的結(jié)尾處，落款單位、時(shí)間、限定接觸范圍的前面以文字形式標(biāo)明。

（２）非書面形式密件的標(biāo)志。應(yīng)當(dāng)在以能夠明顯識(shí)別的位置上標(biāo)明密級(jí)和保密期限；地圖、圖紙、圖表應(yīng)在其標(biāo)題下方標(biāo)明密級(jí)和保密期限；帶有包裝的密品，應(yīng)當(dāng)在密品包裝外的明顯部位上標(biāo)明密級(jí)、保密期限和限定的知悉范圍。

（３）密級(jí)和保密期限變更后，應(yīng)當(dāng)在原標(biāo)明位置的附近作出標(biāo)志，密級(jí)和保密期限屆滿后自行解密的可不作“廢除”的標(biāo)志；在保密期限內(nèi)提前解密的，應(yīng)當(dāng)以明顯識(shí)別的方式標(biāo)明“解密”的字樣和依據(jù)。

（４）文件、資料匯編中有涉及多項(xiàng)密件的，應(yīng)當(dāng)對(duì)各獨(dú)立密件的密級(jí)和保密期限作出標(biāo)志；摘錄、引用密件中屬于國(guó)家秘密內(nèi)容，也應(yīng)當(dāng)以其中最高密級(jí)和保密期限作出標(biāo)志。

因?yàn)閲?guó)家秘密具有具體性、時(shí)間性、可變性的特點(diǎn)。凡是國(guó)家秘密都以具體的內(nèi)容廣泛存在于各行各業(yè)，沒(méi)有內(nèi)容的秘密是不存在的。另外任何秘密又都有時(shí)間性和可變性，任何國(guó)家秘密只能在一定時(shí)間內(nèi)保密，而且不是永久不變。

特別是在當(dāng)今科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展時(shí)代，國(guó)家秘密就更隨著這些不斷變化的情況不斷變化。所以國(guó)家秘密等級(jí)要根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)的情況變化而不斷的適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

保密期限的變更包括延長(zhǎng)或縮短。

（1）保密期限的延長(zhǎng)。包括密級(jí)的變更和不變更密級(jí)的延長(zhǎng)，一是保密期限到了自行解密，還需要繼續(xù)處長(zhǎng)保密期限的；二是根據(jù)實(shí)際需要密級(jí)上升的延長(zhǎng)。（2）保密期限的縮短。指密級(jí)降低后的縮短（不包括不變密級(jí)的提前解密）。

“國(guó)家秘密事項(xiàng)的密級(jí)和保密期限，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況變化及時(shí)變更”。具體是：

（1）該事項(xiàng)泄露后對(duì)國(guó)家的安全和利益的損害程度已發(fā)生明顯變化的；

（2）因工作需要原接觸范圍需要作很大改變的；（3）上級(jí)機(jī)關(guān)在“情況緊急時(shí)”的變更。

（1）密級(jí)和保密期限變更，由原確定密級(jí)和保密期限的機(jī)關(guān)、單位決定，也可以由其上級(jí)機(jī)關(guān)決定；保密期限屆滿需要延長(zhǎng)的，由原確定密級(jí)和保密期限的機(jī)關(guān)、單位或其上級(jí)機(jī)關(guān)決定。

（2）對(duì)變更密級(jí)權(quán)有特殊規(guī)定的變更。指：確需長(zhǎng)于保密“基本期限”或需要短于規(guī)定保密“最短期限”的變更，應(yīng)當(dāng)由原確定密級(jí)和保密期限的機(jī)關(guān)逐級(jí)報(bào)至制定《保密范圍》的有關(guān)中央國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，批準(zhǔn)前仍按原密級(jí)和保密期限管理。

解密意味著該事項(xiàng)不再是國(guó)家秘密。

（１）保密期限屆滿的自行解密，無(wú)須辦理任何手續(xù)。

（２）該事項(xiàng)在保密期限內(nèi)不需要繼續(xù)保密的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解密。

如該事項(xiàng)公布后無(wú)損于或更有利于國(guó)家的安全和利益，或由于“情況緊急時(shí)”由上級(jí)機(jī)關(guān)直接解密的。

但在對(duì)外交往中，根據(jù)實(shí)際需要，合法向境外提供國(guó)家秘密的某一事項(xiàng)的全部或一部分，且對(duì)方愿依法承擔(dān)保密義務(wù)，不能視為解密，而只是擴(kuò)大了相應(yīng)的接觸范圍。

根據(jù)實(shí)際需要，某一項(xiàng)國(guó)家秘密事項(xiàng)如不提前解密將會(huì)嚴(yán)重影響本機(jī)關(guān)、單位的業(yè)務(wù)工作的，可以向原確定密級(jí)和保密期限的機(jī)關(guān)、單位或上級(jí)機(jī)關(guān)提出解密建議，未批準(zhǔn)前，不得擅自解密或擴(kuò)大知悉范圍。

如不予批準(zhǔn)提前解密，而提建議的單位仍有異議，提建議的單位還可以根據(jù)不同情況逐級(jí)分別報(bào)請(qǐng)以下機(jī)關(guān)決定：

（1）屬于同一個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，報(bào)他們共同的上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門決定；

（2）雙方不屬于同一個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，其絕密級(jí)報(bào)國(guó)家保密局決定，機(jī)密和秘密級(jí)報(bào)省保密局決定；

（3）“異議”雙方，有一方是中央國(guó)家機(jī)關(guān)的，均逐級(jí)報(bào)國(guó)家保密局決定。

確定密級(jí)的機(jī)關(guān)、單位被撤銷或合并，其變更密級(jí)和解密工作由新承擔(dān)其原職能的機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)，無(wú)相應(yīng)該事項(xiàng)的機(jī)關(guān)單位的，由有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)或保密工作部門指定的機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)。密級(jí)和保密期限的變更與解密的程序同確定密級(jí)工作程序相同。

“內(nèi)部事項(xiàng)”是指：該事項(xiàng)不屬于國(guó)家秘密，但泄露后會(huì)使本機(jī)關(guān)單位的利益受到損害的事項(xiàng)。

對(duì)此應(yīng)標(biāo)明“內(nèi)部事項(xiàng)”，并可參照有關(guān)保密規(guī)定，采取保護(hù)措施。