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服務(wù)外包，即機(jī)關(guān)單位把部分后勤服務(wù)、技術(shù)服務(wù)及公共服務(wù)，比如餐飲、保潔、信息化運(yùn)維等，承包給有關(guān)市場(chǎng)主體、社會(huì)組織承擔(dān)或者協(xié)助開展。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，服務(wù)外包在機(jī)關(guān)單位日常運(yùn)轉(zhuǎn)中發(fā)揮的作用越來越重要。然而，由于服務(wù)外包的“整體打包”特點(diǎn)，發(fā)包方往往疏于對(duì)承包方的保密監(jiān)管，由此引發(fā)的失泄密案件屢見不鮮。

典型案例

案例1：服務(wù)人員成“盲區(qū)”，不察不周釀大案

2016年8月，某涉密單位發(fā)生重大失泄密案件。經(jīng)查，該單位長期將辦公大樓物業(yè)管理外包給某物業(yè)服務(wù)公司運(yùn)營，該公司保潔人員段某主動(dòng)聯(lián)系境外情報(bào)機(jī)構(gòu)，利用工作之便盜取、偷拍文件資料，先后為境外提供1項(xiàng)機(jī)密級(jí)、2項(xiàng)秘密級(jí)國家秘密及其他6項(xiàng)情報(bào)。案件發(fā)生后，段某被依法追究刑事責(zé)任，所在物業(yè)服務(wù)公司承包合同被終止，該單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員、監(jiān)管責(zé)任人員被依紀(jì)依法給予黨紀(jì)政務(wù)處分。

案例2：保密審查不嚴(yán)格，泄密風(fēng)險(xiǎn)別小覷

2018年6月，有關(guān)部門在工作中發(fā)現(xiàn)，有人在文庫類網(wǎng)站出售涉密文件。經(jīng)查，這些文件均出自某公司。該公司雖不具備有關(guān)資質(zhì)，但通過騙取信任的方式，承包了某區(qū)多家機(jī)關(guān)單位檔案資料數(shù)字化業(yè)務(wù)。在此期間，公司員工蔣某利用工作便利，竊取、復(fù)制39份涉密文件，將其中5份放在互聯(lián)網(wǎng)上出售。案件發(fā)生后，蔣某及其所在公司實(shí)際控制人方某被依法追究刑事責(zé)任，涉案機(jī)關(guān)單位相關(guān)責(zé)任人員均被依紀(jì)依法給予黨紀(jì)政務(wù)處分。

案例3：日常監(jiān)管不到位，隱患長留生事端

2019年3月，某資質(zhì)企業(yè)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，稱員工孫某丟失1臺(tái)涉密筆記本電腦。經(jīng)查，該企業(yè)承包某省多家單位的涉密信息系統(tǒng)運(yùn)維服務(wù)，其中孫某長期在某機(jī)關(guān)駐場(chǎng)服務(wù)，并被確定為涉密人員。然而據(jù)其同事介紹，孫某經(jīng)常將機(jī)關(guān)配發(fā)的涉密設(shè)備帶回家中。事發(fā)當(dāng)日，孫某攜帶涉密筆記本電腦在某餐廳用餐，中途外出接打電話，遺留在座位上的裝有涉密筆記本電腦的背包被社會(huì)人員金某盜走。事后，金某被迅速抓捕歸案，孫某被其所在單位辭退。

案例4：涉密文件也“打包”，舍本逐末釀禍端

2020年11月，有關(guān)部門在工作中發(fā)現(xiàn)，有人在微信群中傳播涉密文件。原來，系某區(qū)屬單位負(fù)責(zé)人蔣某，為總結(jié)工作成果，將2份秘密級(jí)文件違規(guī)復(fù)印后，交給相關(guān)服務(wù)外包的某社會(huì)組織負(fù)責(zé)人謝某參考，謝某又將文件轉(zhuǎn)交工作人員程某，程某為收集情況，用手機(jī)對(duì)2份文件拍照并發(fā)送至微信群中，后被群成員轉(zhuǎn)發(fā)至其他3個(gè)群，造成泄密。案件發(fā)生后，蔣某受到黨紀(jì)政務(wù)處分，該社會(huì)組織有關(guān)合作協(xié)議被終止。

從以上4起案例不難看出，無論是涉密工作還是非涉密工作“外包”，也無論哪類服務(wù)的“外包”，都存在一定的失泄密風(fēng)險(xiǎn)。因此，機(jī)關(guān)單位必須采取更有力措施，有針對(duì)性地強(qiáng)化服務(wù)外包中的保密管理，尤其須加強(qiáng)以下三方面工作。

一是提高認(rèn)識(shí)，高度重視。服務(wù)外包雖是一種委托、放權(quán)行為，但委托不等同于卸責(zé)，放權(quán)更不等同于放任，服務(wù)外包具有風(fēng)險(xiǎn)“放大器”效應(yīng)，保密管理必須及時(shí)跟進(jìn)、主體責(zé)任必須落實(shí)到位，委托服務(wù)外包的機(jī)關(guān)單位更要有如履薄冰、如臨深淵的責(zé)任意識(shí)，有針對(duì)性地加強(qiáng)監(jiān)督，確保保密監(jiān)督管理覆蓋到位、不出紕漏。

二是明確義務(wù)，夯實(shí)責(zé)任。機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在外包協(xié)議中明確自身的保密監(jiān)管權(quán)力和承包方的保密管理義務(wù)，經(jīng)常性督促承包方加強(qiáng)對(duì)服務(wù)人員的保密管理，落實(shí)上崗審查，關(guān)注思想動(dòng)態(tài)，做好保密提醒；機(jī)關(guān)單位內(nèi)部要進(jìn)一步夯實(shí)保密管理主體責(zé)任，明確“發(fā)包”部門的監(jiān)管責(zé)任，做好對(duì)承包方和服務(wù)人員的管理，特別是購買服務(wù)涉及國家秘密的，應(yīng)當(dāng)把好資質(zhì)關(guān)口、簽訂保密協(xié)議、提出保密要求，隨時(shí)關(guān)注承包方內(nèi)部管理情況，并做好對(duì)內(nèi)部人員的監(jiān)督提醒。

三是加強(qiáng)教育，普及“兩識(shí)”。服務(wù)人員保密“兩識(shí)”不足，是當(dāng)前案件高發(fā)的主要原因。要結(jié)合外包服務(wù)的工作特點(diǎn)，以生動(dòng)、典型的服務(wù)人員失泄密案例為教育內(nèi)容，向其普及保密“兩識(shí)”。涉密工作外包的機(jī)關(guān)單位和涉密程度高的“發(fā)包”單位，除了將服務(wù)人員納入日常保密培訓(xùn)外，還應(yīng)當(dāng)適時(shí)“開小灶”，幫助他們?cè)鰪?qiáng)反竊密、防泄密的意識(shí)和本領(lǐng)，杜絕違法犯罪行為發(fā)生。